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一、出臺文件的目的是什么？
答：施工噪聲擾民問題是城市管理的頑疾，降低了首都市民的生活質(zhì)量，長期以來影響建筑業(yè)整體形象，是市委市政府的高度關(guān)注的重點難點問題之一。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局此次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知》，旨在進一步明確工程項目各參建單位施工噪聲污染防治主體責任，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政府規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，對施工噪聲污染防治工作作出進一步補充規(guī)定。
二、文件的適用范圍是什么？
答：文件適用于本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 其中，申請《建設(shè)工程夜間施工證明》，還須滿足《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工手續(xù)辦理的通知》（京建發(fā)〔2020〕161號）規(guī)定的受理條件。
三、文件對于工程項目各參建單位落實施工噪聲污染防治主體責任的有哪些要求？
答：文件主要對工程項目建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位均提出了具體要求。
對建設(shè)單位的要求，主要包括確定合理的合同工期，保障施工噪聲污染防治措施費用和夜間施工擾民補償費用，落實申請《建設(shè)工程夜間施工證明》前的委托噪聲測定、劃定影響范圍和補償協(xié)議簽訂工作，履行夜間施工噪聲污染控制承諾，做好群眾來訪接待，安裝降噪圍擋等。
對施工單位的要求，主要包括制定施工噪聲污染防治管理制度并進行公告，積極采取低噪聲工藝并使用低噪聲設(shè)施、設(shè)備，合理安排施工計劃，配合建設(shè)單位妥善處理施工噪聲污染引發(fā)的糾紛，按照《建設(shè)工程夜間施工證明》載明的施工作業(yè)項目在夜間施工期限內(nèi)進行夜間施工，強化夜間施工降噪防護，及時向附近居民進行公告等。
對監(jiān)理單位的要求，主要包括督促施工單位嚴格落實施工噪聲污染防治管理制度和各項施工噪聲污染防治措施，加強對施工單位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進行整改。
四、施工噪聲污染防治措施費用是否包含夜間施工噪聲擾民補償費用？
答：不包含。
依據(jù)文件規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置和管理導(dǎo)則>和<北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理圖集>（生活區(qū)設(shè)置和管理分冊）的通知》（京建發(fā)〔2020〕289號）中施工噪聲污染防治的管理要求、《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)<北京市建設(shè)工程安全文明施工費管理辦法（ 試行）的通知>》（京建法〔2019〕9號）和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于實施<北京市建設(shè)工程安全文明施工費費用標準（2020版）的通知>》（京建發(fā)〔2020〕316號）的有關(guān)規(guī)定，在工程造價中足額計取施工噪聲污染防治措施費用，按有關(guān)規(guī)定及時足額撥付給施工單位，并監(jiān)督施工單位使用。
施工噪聲污染防治措施費用，是安全文明施工費的組成部分，是施工單位落實《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理圖集》（生活區(qū)設(shè)置和管理分冊）第七章中各項措施所使用的費用。建設(shè)單位用于夜間施工噪聲擾民的補償費用，應(yīng)由建設(shè)單位解決費用來源，不得從安全文明施工費中提取使用。
五、本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，滿足哪些條件，工程項目施工單位可以進行夜間施工？
答：本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在取得《建設(shè)工程夜間施工證明》后，施工單位可按照《建設(shè)工程夜間施工證明》載明的施工作業(yè)項目，在夜間施工期限內(nèi)進行夜間施工。
依據(jù)本文和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工手續(xù)辦理的通知》（京建發(fā)〔2020〕161號）規(guī)定，建設(shè)單位向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請《建設(shè)工程夜間施工證明》，須滿足以下條件：
�。ㄒ唬┕こ添椖繑M在夜間（指晚二十二點至晨六點之間）施工；
�。ǘ┕こ添椖繛橐讶〉米》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的開工手續(xù)且納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
�。ㄈ┕こ添椖吭谠肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域內(nèi)。依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。
�。ㄋ模┥暾堫愋蜑閲一虮臼兄攸c工程、生產(chǎn)工藝要求須連續(xù)作業(yè)、或因其他特殊需要。以國家或本市重點工程名義申請夜間施工的，國家重點工程應(yīng)為經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委認定為中央在京重點建設(shè)項目，本市重點工程應(yīng)為在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站-工程建設(shè)-重點工程建設(shè)欄目中公示的建設(shè)項目。以生產(chǎn)工藝要求須連續(xù)作業(yè)或者其他特殊需要名義申請夜間施工的，建設(shè)單位已在《建設(shè)工程夜間施工申請表》的“夜間施工必要性情況說明”中詳細說明必要性和合理性。
（五）建設(shè)單位已委托檢驗檢測機構(gòu)測定并出具《夜間施工噪聲影響范圍檢測報告》，已依據(jù)《夜間施工噪聲影響范圍檢測報告》測定結(jié)果和現(xiàn)場調(diào)查核實結(jié)果，確認夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民范圍，并依據(jù)《夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民范圍確認單》與實際居住人簽訂《夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民補償協(xié)議》。
六、為什么要出臺《北京市建設(shè)工程夜間施工噪聲擾民補償費用參考標準（試行）》？
答：1996年，市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于維護施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》，明確規(guī)定“建設(shè)單位對確定為夜間施工噪聲擾民范圍內(nèi)的居民，根據(jù)居民受噪聲污染的程度，按批準的超噪聲標準值夜間施工工期，以每戶每月30元至60元的標準給予補償”。2015年，市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》，明確自發(fā)布之日起，《北京市人民政府關(guān)于維護施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》廢止，自此，夜間施工噪聲擾民補償不再執(zhí)行每戶每月30元至60元的最低補償標準。補償費用標準由建設(shè)單位與居民協(xié)商確定。
從近年來建設(shè)單位和居民協(xié)商補償費用標準的情況看，沒有補償費用標準，夜間施工噪聲擾民補償工作不易順利實施，各方均提出希望政府有關(guān)部門研究補償費用標準。并且《北京市人民政府關(guān)于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》第十條規(guī)定，夜間施工產(chǎn)生噪聲超過規(guī)定標準的，由建設(shè)單位對影響范圍內(nèi)的居民給予經(jīng)濟補償，具體補償標準由市建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門制定；《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（北京市政府第247號令）第二十八條規(guī)定，進行夜間施工產(chǎn)生噪聲超過規(guī)定標準的，對影響范圍內(nèi)的居民有建設(shè)單位給予經(jīng)濟補償，具體補償辦法由建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門制定，補償辦法應(yīng)當包括補償范圍、補償標準的確定原則、爭議救濟途徑等內(nèi)容。為此，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭研究出臺補償費用參考標準。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委委托相關(guān)單位進行研究，出具了研究報告，并根據(jù)報告結(jié)論，綜合考慮相關(guān)社會經(jīng)濟指標，確定了《北京市建設(shè)工程夜間施工噪聲擾民補償費用參考標準（試行）》，按照不同夜間施工噪聲等級，確定了差別化的補償費用參考標準。
《北京市建設(shè)工程夜間施工噪聲擾民補償費用參考標準（試行）》非強制性標準，也非政府定價項目，僅作為補償費用參考標準。具體的補償費用，還需由建設(shè)單位與居民協(xié)商后最終確定。
七、市民發(fā)現(xiàn)夜間施工擾民行為，該如何舉報？
答：市民發(fā)現(xiàn)夜間施工擾民行為，可撥打12345進行舉報。
對無《建設(shè)工程夜間施工證明》進行夜間施工或者超過夜間施工期限進行夜間施工的，依據(jù)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》，執(zhí)法部門可對違法違規(guī)行為進行行政處罰。
對已取得《建設(shè)工程夜間施工證明》的，建設(shè)單位未落實夜間施工噪聲污染控制承諾，或施工單位未按照規(guī)定的施工作業(yè)項目進行夜間施工的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可收回《建設(shè)工程夜間施工證明》。
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