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中國(guó)建設(shè)報(bào)兩會(huì)記者 張忠山
2019年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議將于3月3日在北京召開(kāi)。今年，全國(guó)政協(xié)委員張義光聯(lián)名全國(guó)政協(xié)委員郝際平，帶來(lái)了關(guān)于修改工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及的法律法規(guī)的建議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”。
深化“放管服”改革需要不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2017年10月，陜西省委、省政府確定延安為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。為此，延安組建了行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、住建、規(guī)劃等具有行政審批職能的28個(gè)市級(jí)部門(mén)承擔(dān)的行政審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局實(shí)施。2018年5月，國(guó)務(wù)院確定延安為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。
《延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》于8月2日正式印發(fā)實(shí)施。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求，延安市采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的方式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、流程、時(shí)序進(jìn)行了全面的優(yōu)化，統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時(shí)序，為提高審批效率，降低審批成本，提升企業(yè)的獲得感和滿意度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的進(jìn)一步開(kāi)展。對(duì)此，張義光聯(lián)名郝際平提出如下建議：
一、取消政府投資項(xiàng)目建議書(shū)的審批，以政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、政府會(huì)議紀(jì)要、“一事一議”及有關(guān)文件替代項(xiàng)目建議書(shū)審批。
二、保留政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批事項(xiàng)，將人防設(shè)計(jì)條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、地上文物保護(hù)方案等內(nèi)容納入可行性研究報(bào)告中，一并審核批復(fù)。建議修改可行性研究報(bào)告、人防設(shè)計(jì)條件、建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、地上文物保護(hù)方案審查批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)批復(fù)5個(gè)事項(xiàng)涉及的相關(guān)法律法規(guī)。
三、保留概算審查，項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算審查，限時(shí)出具審查意見(jiàn)。
四、用征求國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)的方式替代建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
五、在初步設(shè)計(jì)中將一般性工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查設(shè)獨(dú)立章節(jié)一并審查批復(fù)。開(kāi)展區(qū)域水土保持方案評(píng)審，推行告知承諾制。
六、將消防設(shè)計(jì)審核納入施工圖審查中一并審核，審查合格書(shū)報(bào)審批和監(jiān)管部門(mén)備案。
此外，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者獲悉，張義光還提出了對(duì)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作提供政策支持的建議，一是建議財(cái)政部、稅務(wù)總局明確在剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)工作中國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)涉及的稅收減免政策，二是建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等有關(guān)部委出臺(tái)在剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)工作中涉及的土地分割、變性和房產(chǎn)證辦理有關(guān)政策，減少審批環(huán)節(jié)，減免相關(guān)費(fèi)用；對(duì)房屋大修基金歸集問(wèn)題出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確處理辦法。
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