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為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等多部門下發(fā)通知，決定按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。
資質(zhì)證書擁有量是衡量企業(yè)（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)的重要指標(biāo)。筆者了解到，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員主要包括勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師等。目前，我國施工企業(yè)、單位專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個人職業(yè)資格“捆綁”政策，對于從事相關(guān)專業(yè)的企業(yè)或單位需要配備的注冊專業(yè)數(shù)量和注冊人員數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，由于通過資格考試人數(shù)不能滿足行業(yè)需求，不少企業(yè)或單位為使專業(yè)資質(zhì)保級升級，或?yàn)槌袛埖焦こ添?xiàng)目，不得不選擇“租證”來解決問題。事實(shí)上，證書掛靠已潛滋暗長成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈：“掛證族”靠出租職業(yè)資格證書坐收錢財(cái)；企業(yè)靠租來的證書進(jìn)行資質(zhì)升級或保級，承攬項(xiàng)目、獲取利潤，雙方各取所需，可謂皆大歡喜。
盡管我國各種職業(yè)資格認(rèn)證管理?xiàng)l例中，都明確規(guī)定不得人證分離，并對相應(yīng)的法律責(zé)任作了規(guī)定。如《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，注冊建造師不得以出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。但事實(shí)上，“人證分離”現(xiàn)象在社會上已蔚然成風(fēng)。“掛證”者，雖然是擁有國家認(rèn)可的資質(zhì)的“正規(guī)軍”，但其并未親自參與某些工程的建設(shè)；而真正參與工程建設(shè)的則是沒有國家認(rèn)可資質(zhì)的“散兵游勇”。對于道路、橋梁、房產(chǎn)等施工企業(yè)來說，“證到人不到”，其承包的工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。
“掛證”的危害顯而易見，但“掛證族”泛濫并非簡單的違信，根源還是建筑市場人才數(shù)量和實(shí)際需求仍有很大出入。一定程度上講，資質(zhì)是一種稀缺資源。資質(zhì)只有少數(shù)人掌握，而市場是無限的。對企業(yè)而言，相較于雇用有相應(yīng)資格證書的人才，“掛證”的成本要小得多。對持證者而言，“掛證”既有利可圖，還可積攢項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，何樂不為。就監(jiān)管部門而言，雖為治理“掛證”亂象出招不少，但囿于人力精力的限制，重注冊輕管理，治理效果自然大打折扣。
由此可見，要消弭治理“掛證”亂象，亟待轉(zhuǎn)換思路，將其置于“放管服”的視野下，從源頭界定好“放”和“管”的范疇，從根子上減少“掛證”的需求。一方面，要有序地“放”。有必要對“掛證”問題較為嚴(yán)重的領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真檢討對企業(yè)資質(zhì)要求是否嚴(yán)苛，對企業(yè)獲取資質(zhì)須有多少持證人員的要求是否合理，在此基礎(chǔ)上，逐步取消或降低那些可有可無的資格證書要求。另一方面，要有效地“管”。應(yīng)落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化；同時要完善相關(guān)法律法規(guī)，提升“掛證”者違法成本，加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，讓查處“掛證”產(chǎn)生“殺雞儆猴”的震懾力。
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