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京建發(fā)〔2018〕165號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求,進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號(hào)）有關(guān)部署，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委決定在全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展為期兩年的建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)信用體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系的安全生產(chǎn)“四體系”建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化的安全生產(chǎn)“四化”不斷提升，確保全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。
二、專項(xiàng)行動(dòng)的范圍和時(shí)間
專項(xiàng)行動(dòng)的范圍包括本市行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間自2018年4月9日開(kāi)始至2020年4月8日結(jié)束。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市建設(shè)系統(tǒng)成立建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委王鑫副巡視員
副組長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處凌振軍處長(zhǎng)
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長(zhǎng)
組 員：各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主管副主任
各集團(tuán)總公司主管副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。
四、工作內(nèi)容
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)危大工程安全管控
1.積極學(xué)習(xí)宣傳新政策。全市建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織專題培訓(xùn)并研究制定我市實(shí)施細(xì)則。各集團(tuán)公司通過(guò)組織講座、印制手冊(cè)、網(wǎng)上教育等方式，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線管理人員的宣傳教育。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要組織一線監(jiān)督執(zhí)法人員開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，熟練應(yīng)用新規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。
2.強(qiáng)化危大工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。各工程建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，提交相關(guān)危大工程管理資料，并督促設(shè)計(jì)、勘察單位嚴(yán)格履行危大工程安全管理責(zé)任，在工程勘察設(shè)計(jì)階段提供相關(guān)的危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)及施工安全意見(jiàn)。
3.健全危大工程安全管控體系。各工程施工總承包單位要建立由項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的危大工程安全管控體系，明確技術(shù)、生產(chǎn)、安全、材料、機(jī)械及專業(yè)承包、勞務(wù)分包等各部門、各環(huán)節(jié)的危大工程安全管理職責(zé)，定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，研判危大工程管控風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)開(kāi)展危大工程安全管控工作。
4.認(rèn)真排查危大工程安全隱患。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委及各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，特別是危大工程專項(xiàng)方案制定和實(shí)施情況，超危大工程專家論證情況。施工單位要建立危大工程隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，定期復(fù)查，及時(shí)銷賬。監(jiān)理單位要認(rèn)真審核施工單位編制的危大工程專項(xiàng)施工方案并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。
5.嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站要加大對(duì)危大工程違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、危大工程安全管理責(zé)任不履行、隱患排查整改不到位等問(wèn)題，要依法實(shí)施罰款、記分、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
�。ǘ⿵�(qiáng)化安全事故責(zé)任追究
1.復(fù)核安全生產(chǎn)條件。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故或具有較大影響火情事故的施工單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將核查施工單位安全生產(chǎn)條件。根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對(duì)施工單位采取暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處理。對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生事故的特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大及以上事故的施工企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將復(fù)核其安全生產(chǎn)條件并將復(fù)核情況上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對(duì)于外地來(lái)京企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將暫停其在京投標(biāo)資格，并將事故情況函告企業(yè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
2.嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定。按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令全市所有在施項(xiàng)目停工整改，對(duì)重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的施工、監(jiān)理企業(yè)將依法從重處罰，按照高限停止在京投標(biāo)資格。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
1.開(kāi)展督查檢查。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將每半年對(duì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司建筑施工安全專項(xiàng)治理開(kāi)展情況進(jìn)行督查檢查。檢查結(jié)果將作為對(duì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委安全生產(chǎn)考核及各集團(tuán)公司“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”評(píng)選的重要依據(jù)，對(duì)施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展不力的單位，采取“一票否決”。
2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，充分利用現(xiàn)有的住建系統(tǒng)執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)，利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)平臺(tái)、安全質(zhì)量測(cè)評(píng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)在施項(xiàng)目的差別化監(jiān)管。
3.實(shí)施信用懲戒。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要依法采取停工、罰款、記分等手段，加大對(duì)安全隱患的整治處理力度。對(duì)安全隱患突出且拒不改正的單位和個(gè)人，要聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門采取聯(lián)合懲戒，并邀請(qǐng)媒體進(jìn)行曝光。對(duì)連續(xù)在京發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)其列入北京市建筑市場(chǎng)“黑名單”，限制其在京建筑市場(chǎng)承攬工程。對(duì)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將提請(qǐng)市規(guī)劃國(guó)土部門限制其一定期限內(nèi)出讓宗地的競(jìng)買資格。
五、工作安排
�。ㄒ唬┎渴饐�(dòng)階段。2018年5月31日之前。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，細(xì)化工作目標(biāo)，制定本單位工作方案，公布舉報(bào)電話和信箱，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
�。ǘ┳圆樽约m階段。2018年6月至2018年12月。各在建工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展自查自糾，建立安全隱患排查臺(tái)賬（見(jiàn)附件2），明確整改時(shí)限和責(zé)任人，定期復(fù)查整改結(jié)果，做到閉環(huán)管理。各集團(tuán)、總公司安全生產(chǎn)管理部門要對(duì)本單位施工現(xiàn)場(chǎng)的自查自糾情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，特別是對(duì)城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)等重點(diǎn)工程加大督查檢查力度，對(duì)專項(xiàng)整治開(kāi)展不力的項(xiàng)目和個(gè)人采取內(nèi)部處理。
�。ㄈz查督導(dǎo)階段。2019年1月至2019年12月。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)在監(jiān)工程進(jìn)行全面檢查，對(duì)未按要求開(kāi)展自查自糾的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并加大監(jiān)督檢查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)情況，確保整改到位。
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)分析階段。2020年3月30日前。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委及各集團(tuán)公司要對(duì)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，查找危大工程安全管理薄弱環(huán)節(jié)，形成建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，成立專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要主持召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，定期帶隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)督查，通報(bào)工作情況，將專項(xiàng)治理工作與安全生產(chǎn)考核緊密結(jié)合，層層督促落實(shí)。
�。ǘ┘哟筝浾撔麄�。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊(cè)等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認(rèn)真將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)工作開(kāi)展不力、流于形式的，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)典型案例要予以曝光。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化督促檢查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要每季度開(kāi)展1次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年對(duì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各集團(tuán)公司開(kāi)展1次督查，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)要求不力，發(fā)生問(wèn)題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并約談單位主要負(fù)責(zé)人。
�。ㄋ模┘皶r(shí)報(bào)送信息。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作，于每月25日前填報(bào)《建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況匯總表》（見(jiàn)附件1）發(fā)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處郵箱。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司于2020年3月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處郵箱。各單位在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)中的一些好的做法及發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題可反饋至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。
聯(lián)系電話： 59958845、59958844（傳真）；
電子郵箱：shigongchu211@163.com
特此通知。
附件：1.建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況匯總表
2.建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患臺(tái)賬
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年3月30日
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